大规模降税拉低全国一般公共预算收入
去年，咱们国库的“三个账本”均创下了新高。
其中“全国一般公共预算收入”不及年初预期，主要原因在于大规模降税：
①1月1日起，实施小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策：
从2019年1月1日起，国家对小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元;大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，并加大所得税优惠力度;由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况，对增值税小规模纳税人在50%的税额幅度内减征“六税两费”;扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围。
其中“六税”包括：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税，而“两费”则指的是教育费附加、地方教育附加。
②4月1日起，实施深化增值税改革政策，降低制造业等行业的增值税税率，扩大进项税抵扣范围：
国家明确将制造业等行业16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业10%的增值税税率降至9%，相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等;
同时相关部门进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并将纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣;对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活性服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额(10月1日起又进一步将生活性服务业加计抵减比例提高到15%)。
③5月1日起，降低社会保险费率：
经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》(国办发〔2019〕13号)，明确降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%;
与此同时，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率;调整社会保险缴费基数政策，各省以全口径城镇单位就业人员平均工资核定社会保险个人缴费基数上下限，个体工商户和灵活就业人员可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间自愿选择缴费基数。
④7月1日起，清理规范行政事业性收费和政府性基金：
按照国务院常务会议部署，出台了进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金的政策措施，明确减免不动产登记费，减征文化事业建设费，扩大减缴专利申请费、年费等的范围;降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及电力、车联网等占用无线电频率收费标准;将国家重大水利工程建设基金和航空公司民航发展基金征收标准降低一半;对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。
这些减税措施，使得2019年1-10月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元，去年全国税收收入同比仅增长1%。
个税收入更是同比下滑25.1%，上年为增长15.9%。企业所得税同比增长5.6%，低于上年的10%。城市维护建设税同比下降0.4%，上年则为同比增长11%。
非税收入增量惊人
和大规模降税遥相呼应的，是去年我国非税收入的暴增。
2019年全国一般公共预算收入中的非税收入为32390亿元，同比增长20.2%。其中，国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元，拉高全国非税收入增幅约13个百分点。